成功的政策背后是成功的协商和妥协，而不是机械的命令与执行，所以理解利益冲突，理解协调和解决机制，是理解政策的基础。

　　随着中国进入扎实推动共同富裕的新阶段，如何提升市域尺度，即城市内部的协调发展水平已成为兼具理论和现实意义的难题。

　　本研究发现，城市发展跨境电商能提升其内部协调发展水平，且激活欠发达区县成本优势、缓解中高端劳动力分布不均和弥合县际信息鸿沟是关键的普惠机制。

　　因此，政府应通过优化跨境电商制度环境和建设跨境电商配套设施，在扎实推动共同富裕过程中继续发挥“有形之手”的积极作用。

　　随着脱贫攻坚战的胜利和小康社会的全面建成，中国已进入扎实推动共同富裕的新阶段。

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　　习指出，要实现共同富裕，必须“增强区域发展的平衡性，实施区域重大战略和区域协调发展战略”。党的二十大报告也强调“深入实施区域协调发展战略”是高质量发展的应有之义。可见，推动区域协调发展是中国经济社会发展的重要主题之一。

　　在学界，大量研究已从省际、市际等不同尺度考察了中国区域协调发展的水平格局及其影响因素，但鲜有研究关注市域尺度的发展协调性。市域协调发展主要表现为城市内部县级行政区之间发展差距的缩小。由于中国城市体系的行政定义和经济功能定义不匹配，加之相邻区县往往竞争大于竞合，多见同质化竞争、恶性竞争现象，城市内部依然存在较大的县际发展差距和普遍的欠发达区县收缩现象，37.2%的区县都处于人口流失状态，并且城市人均收入的增长、财政支出的扩大和产业结构的高级化都无法显著改善此问题，市域发展不协调已成为制约中国经济高质量发展的主要障碍之一。

　　与此同时，鉴于近年来欠发达区县借助跨境电子商务实现经济快速增长的成功案例频频诞生，跨境电商很可能是促进市域协调发展的关键路径之一。

　　作为传统贸易在数字经济时代的拓展延伸，跨境电商虚拟化、平台化等内在属性使其具有极强的普惠性特征，为欠发达区县企业这类传统贸易开辟了进入国际市场的新渠道。因此，城市发展跨境电商，应当有利于内部欠发达区县共享贸易红利并追赶发达区县，最终提升市域协调发展水平。

　　除了现实意义，本文的理论贡献在于：第一，研究议题上，首次基于运单数据考察了跨境电商对区域协调发展水平的影响，不仅拓展了跨境电商普惠作用的理论边界，也为中国提升发展的平衡性、协调性、充分性提供了可参考的实践路径。第二，研究尺度上，本文能在一定程度上为后续市域尺度的研究提供前期学术土壤。此外，少数涉及市域协调发展的研究都采用城市-年份层面的数据集，本文首次引入月份维度，高频的月度数据更有利于精准识别其对市域协调发展水平的影响。第三，机制探讨上，本文首次详细阐释了跨境电商普惠性特征的外在表现和内在来源，从激活欠发达区县成本优势、缓解中高端劳动力分布不均和弥合县际信息鸿沟共三个角度厘清了跨境电商促进市域协调发展的普惠逻辑，并则基于百度地图兴趣点和全国人口普查等高颗粒度数据，构造了能较好量化城市内部区县间要素价格差异、劳动力存量差异和信息鸿沟的指标，充分验证了跨境电商提升市域协调发展水平的普惠机制。

　　跨境电商平台不仅实现了全球消费需求和市场信息的汇总，还能为入驻企业提供金融、物流等方面的一体化解决方案，这有利于在传统贸易中处于弱势地位的欠发达区县企业直接面向全球消费者，以极低的成本参与贸易分工。另一方面，不同于传统贸易企业对规模经济的依赖，跨境电商企业的盈利逻辑在于挖掘个性化需求、获取差异化溢价，生产率不再是企业贸易决策的决定性因素。欠发达区县企业即使生产率受限，也能借助对商业信息的分析，在规避和发达区县企业同质化竞争的前提下，挖掘新的增长点。因此，城市发展跨境电商产业，有利于内部欠发达区县获取大量发展机会，进而缩小县际经济差距，最终从整体上促进市域协调发展。

　　第二，跨境电商主要通过激活欠发达区县成本优势、缓解中高端劳动力分布不均和弥合县际信息鸿沟的普惠机制提升市域协调发展水平。

　　首先，跨境电商企业往往不经营线下门店，且在选择办公、仓储等必需的线下场所时，更多考虑的是门面租金、厂房建设、人员工资等成本因素，而非当地线下经济活动和消费需求的密集程度。此时，相比发达区县，企业可能更倾向于在各种要素价格相对低廉的欠发达区县从事跨境电商。因此，城市发展跨境电商产业，意味着内部欠发达区县能得到更多的发展机会和全新的经济增长点。其次，随着企业出于成本因素向欠发达区县倾斜，当地也会出现大量就业机会，进而吸引劳动力的回流、聚集，最终缓解因发达区县虹吸效应导致的市域发展不协调问题。最后，在欠发达区县因成本优势吸引跨境电商产业入驻后，当地相关企业能够从平台获取并积累大量商业信息，既包括国际市场前沿趋势，例如消费偏好趋向、热门产品类别和新的需求增长点，也包括更先进的管理经验，例如同类型企业的定价策略、营销方案和产品组合等。上述信息能够为商业信息储备相对不足的欠发达区县带来可观的经济价值。

　　第三，城市自然区位和经济社会特征的差异，导致跨境电商的积极作用存在异质性。

　　具体来说，跨境电商促进市域协调发展的效果一方面具有普惠特征，对中西部城市更强。可能的解释是，相比东部城市，中西部城市对劳动力和信息的可及性都相对不足，因此内部区县间可能出现更严重的资源分布不均现象。此时，跨境电商的发展能够在更大程度上激发中西部城市内欠发达区县的后发优势，进而迅速提升市域尺度的协调发展水平。另一方面，跨境电商促进市域协调发展的效果也存在局限性，对于交通设施承载能力较低和政府干预力度较小的城市更弱。

　　最后，跨境电商的普惠作用不仅同时适用于省域尺度，且具有包容性增长特质。基于全球高分辨率不透水面数据，我们还发现这种普惠作用兼容于城乡维度。然而，基于乡镇级别的灯光数据，我们发现城市的“中心-外围”格局对跨境电商的普惠作用存在限制。

　　为助力政府通过发展跨境电商进一步扎实推动共同富裕，促进市域、省域等不同层面的区域协调发展，充分发挥“有形之手”的积极作用，本文提出如下政策建议：

　　首先，政府应加强对跨境电商人才的培育，特别是中高端人才的培养，通过加强高校的跨境电商专业教育和校企合作，建立人才培训基地，为低技能劳动力提供技能培训，以确保跨境电商产业发展有充足的人才支持。其次，政府应促进各地区跨境电商产业的差异化发展，充分发挥各地的资源禀赋和产业基础，因地制宜推动跨境电商产业的管理、服务和模式创新，从而提高跨境电商的包容性，促进各地区的协调发展。最后，政府应灵活运用税收、金融和通关等政策手段，引导跨境电商企业下沉至欠发达地区，支持欠发达乡镇发展农产品跨境电商，引导优质跨境电商企业对乡镇进行帮扶，带动当地配套产业的发展。

　　首先，政府应致力于发展网络基础设施，充分利用5G、物联网和区块链等数字技术，建立跨境电商综合信息共享平台，完善数字化服务供应体系，提高数字化服务与跨境电商供应链的协同合作效率，推动产业不断创新。其次，政府还应深入推进算力基础设施的建设，利用大数据、云计算和人工智能等技术搭建运营管理平台，保障商业信息的实时交互，优化算力基础设施布局，促进不同地区之间的互补和协同联动。最后，政府应完善交通基础设施，特别是在欠发达地区推进物流基础设施建设，提高物流效率，建设智慧物流管理体系，实现货物溯源和运输可视化，为跨境电商的发展提供保障。

　　2024年4月26日，大外交青年智库（GDYT）受邀入驻河南日报报业集团顶端新闻，注册“大外交青年智库（GDYT）”官方账号并加V认证。5月30日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号发布第一篇文章。6月4日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号推文总阅读量突破1万；6月11日，推文总阅读量突破10万；6月18日，推文总阅读量突破20万；6月25日，推文总阅读量突破30万；7月1日，推文总阅读量突破40万；截至7月8日19时整，推文总阅读量突破50万。